惠州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)
  社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見

惠府辦函〔2017〕188號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號）和《惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（惠府〔2016〕26號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
  一、指導(dǎo)思想
  高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，根據(jù)國家制定的“9073”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（即90％老人在家養(yǎng)老，7％老人在社區(qū)照料，3％老人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮政府－社會(huì)－家庭聯(lián)動(dòng)作用，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
  二、發(fā)展目標(biāo)
  到2020年底，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100％的城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，60％以上的農(nóng)村村級社區(qū)，基本建成設(shè)施全覆蓋、服務(wù)可持續(xù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
  三、主要任務(wù)
  （一）建立全市老年人養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。通過老年人養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)信息采集，以滿足老年人的生理及心理需求為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過對全市老年人的身體狀況、服務(wù)需求、發(fā)展趨勢等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為政府決策和政策制定提供依據(jù)。
  （二）建立全市養(yǎng)老服務(wù)評估體系。依據(jù)國家民政部老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，建立全市養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)構(gòu)。市在市社會(huì)福利中心建立標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)物評估中心，各縣、區(qū)在縣、區(qū)綜合福利中心建立標(biāo)準(zhǔn)化評估室。與此同時(shí)，各地也可以依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)開展評估有償服務(wù)。對全市所有評估機(jī)構(gòu)采用核查定點(diǎn)制度，凡是開展護(hù)理等級評估工作的機(jī)構(gòu)必須取得民政部門定點(diǎn)授權(quán)資格。
  （三）加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）是提供社區(qū)日間照料和老人娛樂活動(dòng)服務(wù)的實(shí)體，各縣、區(qū)要依據(jù)老年人信息數(shù)據(jù)庫分析掌握的老年人分布狀況及現(xiàn)實(shí)需求，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。在現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主要以日間照料（托老所）為主要服務(wù)方式進(jìn)行建設(shè)，依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕193號），結(jié)合我市實(shí)際，每個(gè)中心建設(shè)面積必須達(dá)400平方米以上，設(shè)置臨時(shí)照料床位不低于20張，保健康復(fù)用房不低于100平方米，娛樂用房不低于100平方米。其主要職能是為老年人提供社區(qū)日間照料、康復(fù)理療、餐飲服務(wù)、老年文化娛樂等。三是逐步推進(jìn)村（居）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”項(xiàng)目的意見》（粵民發(fā)〔2016〕140號）文件要求，到2018年底農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)35％，2020年達(dá)60％。村（居）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）主要以娛樂活動(dòng)為主。村（居）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），可依托社區(qū)綜合服務(wù)中心一并建設(shè)，每個(gè)設(shè)置不少于5張養(yǎng)老床位，其服務(wù)功能可相對單一，但必須具備日間照料功能。有條件的社區(qū)可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
  （四）加快建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市依托省居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)＋”居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，引入社會(huì)資金將居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)交由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，政府建立困難群眾和優(yōu)撫對象托底養(yǎng)老補(bǔ)助制度和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
  四、主要措施
  （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。根據(jù)國家“9073”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，97％的老年人都需在社區(qū)居家養(yǎng)老。為此，各級政府必須切實(shí)落實(shí)好國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃要求，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各縣、區(qū)政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列入重要議事日程，納入政府養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)管理和績效考核。市成立以市政府分管副市長為組長，市政府協(xié)調(diào)副秘書長、市民政局局長為副組長，市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及各縣、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體工作，各縣、區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
  （二）出臺(tái)配套政策。一是修訂現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資助政策，將民辦社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對社會(huì)資金建設(shè)的公益性社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府給予建設(shè)和運(yùn)營資助。二是出臺(tái)政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。對托底老人和困難家庭老人實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)助。三是建立行業(yè)管理機(jī)制，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化和制度化管理。
  （三）解決好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)場地問題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心場地問題是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的難點(diǎn)。各縣、區(qū)政府應(yīng)按照《惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（惠府〔2016〕26號）文件精神，對城市新開發(fā)的社區(qū)必須將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對老舊社區(qū)采取“購、換、租”的方式解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心場地問題。對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過敬老院轉(zhuǎn)型升級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院掛社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）牌子運(yùn)作，實(shí)行資源共享，解決場地問題。
  （四）落實(shí)資金保障。在完成市、縣兩級300張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)后，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作重心轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣、區(qū)財(cái)政要充分保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需資金，用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的福彩公益金必須重點(diǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后市級用于養(yǎng)老部分的資金主要補(bǔ)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí)按量完成。
  （五）強(qiáng)化督促檢查。各級政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入政府督查督辦的重要議事日程，積極開展督促檢查工作。市每半年組織開展一次督促檢查，通報(bào)工作推進(jìn)情況；每年底向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，提出下一步工作計(jì)劃，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

 惠州市人民政府辦公室
  2017年11月3日